政　府　工　作　报　告丝袜 内射

——2022年3月5日在第十三届寰宇东说念主民代表大会第五次会议上

国务院总理　李克强

诸位代表：

当今，我代表国务院，向大会敷陈政府作事，请予审议，并请寰宇政协委员提议认识。

一、2021年作事总结

昔日一年是党和国度历史上具有里程碑意思的一年。以习近平同道为中枢的党中央诱骗带领全党寰宇各族东说念主民，高大庆祝中国共产党成立一百周年，到手召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，定期打赢脱贫攻坚战，定期全面建成小康社会、达成第一个百年高涨主义，开启全面建设社会主义当代化国度、向第二个百年高涨主义进攻新征途。一年来，面对复杂严峻的国表里时势和诸多风险挑战，寰宇高下精诚团结，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要主义任务较好完成，“十四五”达成邃密开局，我国发展又得回新的枢纽成就。

——经济保持还原发展。国内坐褥总值达到114万亿元，增长8.1%。寰宇财政收入摧毁20万亿元，增长10.7%。城镇新增服务1269万东说念主，城镇探问幽闲率平均为5.1%。住户破钞价钱高涨0.9%。国际收支基本平衡。

——创新智商进一步增强。国度计策科技力量加速壮大。要津中枢工夫攻关得回要紧进展，载东说念主航天、火星探伤、资源勘测、能源工程等边界达成新摧毁。企业研发经费增长15.5%。数字工夫与实体经济加速斡旋。

——经济结构和区域布局陆续优化。食粮产量1.37万亿斤，创历史新高。高工夫制造业增多值增长18.2%，信息工夫服务等坐褥性服务业较快发展，产业链韧性得到擢升。区域发展计策有用实施，新式城镇化塌实激动。

——蜕变绽放不时深化。在要紧边界和要津设施推出一批枢纽蜕变举措，供给侧结构性蜕变深入激动。“放管服”蜕变得回新进展。市集主体总量杰出1.5亿户。高质地共建“一带一说念”稳步激动。推动区域全面经济伙伴关系协定告成实施。货色收支口总数增长21.4%，骨子使用外资保持增长。

——生态精采建设持续激动。耻辱防治攻坚战深入开展，主要耻辱物排放量陆续下落，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下落9.1%。第一批国度公园肃穆树立。生态环境质地显明改善。

——东说念主民生流水巩固步提高。住户东说念主均可摆布收入骨子增长8.1%。脱贫攻坚效率得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会拯救等保障力度加大。讲授蜕变发展迈出新循序。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。

——疫情防控效率持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种隐蔽率杰出85%，实时有用处置局部地区辘集性疫情，保障了东说念主民人命安全和体魄健康，诊疗了日常坐褥生活秩序。

总结昔日一年，收成得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的还原发展经过中，国表里时势又出现许多新变化，保持经济巩固脱手难度加大。咱们深入贯彻以习近平同道为中枢的党中央决策部署，贯彻落实中央经济作事会议精神，好意思满、准确、全面贯彻新发展理念，塌实作念好“六稳”、“六保”作事，扫视宏不雅政策跨周期和逆周期移动，有用应酬各式风险挑战，主要作念了以下作事。

一是保持宏不雅政策一语气性针对性，推动经济脱手保持在合理区间。宏不雅政策适当跨周期移动需要，保持对经济还原必要营救力度，同期磋议为本年应酬周折挑战预留政策空间。建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围。优化地方政府专项债券发哄骗用。有用实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动缩短贷款利率。有序激动地方政府债务风险堤防化解，稳妥处置枢纽金融风险事件。强化稳岗扩服务政策落实，塌实作念好高校毕业生等重心群体服务作事，激动专家创业万众创新。加强巨额商品保供稳价，着力责罚煤炭电力供应弥留问题。从全年看，主要宏不雅经济目的稳当预期，财政赤字率和宏不雅杠杆率下落，经济增速陆续位居世界前方。

二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济还原基础。上亿市集主体承载着数亿东说念主服务创业，宏不雅政策延续疫情发生以来行之有用的营救旅途和作念法。客岁新增减税降费杰出1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实际标明，减税降费是助企纾困顺利有用的办法，骨子上亦然“放水养鱼”、素养税源，2013年以来新增的涉税市集主体客岁征税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运载保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，陆续实际小微企业贷款延期还本付息和信用贷款营救政策，银行业金融机构普惠小微企业贷款增长27.3%，大型交易银行普惠小微企业贷款增幅杰出40%，企业抽象融资成本稳中有降。

三是深化蜕变扩翻绽放，持续改善营商环境。加强市集体系基础轨制建设，激动因素市集化建立等蜕变。陆续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项达成一网通办。推广一批地方蜕变教养，开展营商环境创新试点。加强和创新监管，反把持和防护老本无序推广，诊疗公说念竞争。深入实施国企蜕变三年行动。营救民营企业健康发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩蜕变。树立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步激动农业农村、社会行状、生态精采等边界蜕变。深化共建“一带一说念”求实合作。加大稳外贸稳外资力度，告成举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等枢纽展会。新增4个服务业扩翻绽放抽象试点，推出海南解放贸易港绽放新举措。

四是强化创新引颈，自在产业链供应链。加强国度实验室建设，激动枢纽科技名堂实施。蜕变完善中央财政科研经费不断，提高曲折用度比例，扩大科研自主权。延续实施研发用度加计扣除政策，将制造业企业研发用度加计扣除比例提高到100%。强化常识产权保护。开展重心产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加速，新兴产业保持邃密发展势头。

五是推动城乡区域调和发展，不时优化经济布局。落实区域枢纽计策和区域调和发展计策，出台新的营救举措，实施一批枢纽名堂。激动以县城为要紧载体的城镇化建设。加强农业坐褥，保障农资供应，对种粮农民一次性披发200亿元补贴。推动乡村振兴，详情160个国度乡村振兴重心帮扶县。实施农村东说念主居环境整治擢升五年行动。

六是加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战效率。推动化肥农药减量增效和畜禽孳生毁灭物资源化利用。持续激动生态保护成立枢纽工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机边界摧毁10亿千瓦。出台碳达峰行动决议。启动寰宇碳排放权交易市集。积极应酬征象变化。

七是着力保障和改善民生，加速发展社会行状。加大农村义务讲授薄弱设施建设力度，提高学生育分改善筹画补助标准，3700多万学生受益。缩小义务讲授阶段学生功课职守和校外培训职守。逾额完成高职扩招三年行动主义。国度助学贷款每东说念主每年最高额度增多4000元，惠及500多万在校生。上调退休东说念主员基本待业金。提高优抚标准。将低保旯旮家庭重病重残东说念主员纳入低保范围，作念好周折人人帮扶拯救。蜕变疾病退守遏抑体系。把更多常见病、慢性病等门诊用度纳入医保报销范围，入院用度跨省顺利结算率达到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务。加速发展保障性租出住房。茂密发展文化行状和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造邃密相聚生态。积极开展全民健身运动。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过悉心筹备，咱们告成举办了节俭、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。

八是激动法治政府建设和治理创新，保持社会和谐自在。提请寰宇东说念主大常委会审议法律议案10件，制定改良行政法例15部。肃穆办理东说念主大代表建议和政协委员提案。出台法治政府建设实施摘录。阐扬审计监督作用。陆续开展国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。创新城乡下层治理。塌实作念好信访作事，化解信访积案。强化安全坐褥和济急不断。加强国度安全保障智商建设。完善社会递次防控体系，常态化开展扫黑除恶战役，聚合打击治理电信相聚讹诈等非法。客岁一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障东说念主民人人人命财产安全。

贯彻落实党中央全面从严治党计策部署。开展党史学习讲授。加强党风廉政建设和反败北战役。严格落实中央八项规则精神，有头有尾纠治“四风”，进一步为下层减负。

中国特质大国社交全面激动。习近平主席等党和国度指挥东说念主通过视频方式出席合股国大会、二十国集团指挥东说念主峰会、亚太经合组织指挥东说念主非肃穆会议、金砖国度指挥东说念主会晤、中国-东盟建立对话关系30周年挂念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作指挥东说念主系列会议、亚欧首聚合议等枢纽行径。告成举办多场枢纽主场社交行径。推动构建东说念主类红运共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系蜕变和建设，激动国际抗疫合作，共同应酬全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极孝顺。

诸位代表！

昔日一年得回的收成，所以习近平同道为中枢的党中央果断指挥的扫尾，是习近平新时间中国特质社会主义念念想科学指引的扫尾，是全党三军寰宇各族东说念主民诱骗高涨的扫尾。我代表国务院，向寰宇各族东说念主民，向各民主党派、各东说念主民团体和各界东说念主士，示意诚挚感谢！向香港荒谬行政区本族、澳门荒谬行政区本族、台湾本族和国移民胞，示意诚挚感谢！向关心和营救中国当代化建设的列国政府、国际组织和列国一又友，示意诚挚感谢！

在驯顺收成的同期，咱们也澄莹看到靠近的问题和挑战。全球疫情仍在持续，世界经济复苏能源不及，巨额商品价钱高位波动，外部环境更趋复杂严峻和省略情。我国经济发展靠近需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。破钞和投资还原迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户坐褥运筹帷幄周折，稳服务任务愈加繁重。要津边界创新复古智商不彊。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融边界风险隐患较多。民生边界还有不少短板。政府作事存在不及，神色主义、官僚主义仍然杰出，脱离骨子、屈膝人人意愿景色屡有发生，有的在政策实际中汲取“一刀切”、运动式作念法。少数干部不担当、不四肢、乱四肢，有的疏远严重侵害人人权力问题、作事严重渎职失责。一些边界败北问题还是多发。咱们要增强忧患意志，直面问题挑战，负重致远作念好作事，决不亏负东说念主民期待！

二、2022年经济社会发展总体要乞降政策取向

本年将召开中国共产党第二十次寰宇代表大会，是党和国度行状发展进程中十分要紧的一年。作念好政府作事，要在以习近平同道为中枢的党中央果断指挥下，以习近平新时间中国特质社会主义念念想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，推崇伟大建党精神，对持稳中求进作事总基调，好意思满、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展模式，全面深化蜕变绽放，对持创新驱动发展，推动高质地发展，对持以供给侧结构性蜕变为干线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，陆续作念好“六稳”、“六保”作事，持续改善民生，着力自在宏不雅经济大盘，保持经济脱手在合理区间，保持社会大局自在，迎接党的二十大到手召开。

抽象研判国表里时势，本年我国发展靠近的风险挑战显明增多，必须爬坡过坎。越是周折越要坚贞信心、越要真抓实干。我国经济持久向好的基本面不会改变丝袜 内射，持续发展具有多方面成心要求，荒谬是亿万东说念主民有追求好意思好生活的热烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚贞意志，咱们还蕴蓄了应酬枢纽风险挑战的丰富教养。中国经济一定能交代新的下行压力，必将行稳致远。

本年发展主要预期主义是：国内坐褥总值增长5.5%傍边；城镇新增服务1100万东说念主以上，城镇探问幽闲率全年遏抑在5.5%以内；住户破钞价钱涨幅3%傍边；住户收入增长与经济增长基本同步；收支口保稳提质，国际收支基本平衡；食粮产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质地持续改善，主要耻辱物排放量陆续下落；能耗强度主义在“十四五”策画期内统筹考察，并留有适合弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源破钞总量遏抑。

经济增速预期主义的设定，主要磋议稳服务保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”策画主义要求相衔尾。这是高基数上的中高速增长，体现了主动四肢，需要付出秘要努力才气达成。

完成本年发展主义任务，宏不雅政策要稳健有用，微不雅政策要持续激励市集主体活力，结构政策要着力畅达国民经济轮回，科技政策要塌实落地，蜕变绽放政策要激活发展能源，区域政策要增强发展的平衡性调和性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些枢纽政策和要求，细化实化具体举措，酿成推动发展的协力。

要保持宏不雅政策一语气性，增强有用性。积极的财政政策要擢升遵守，愈加扫视精确、可持续。稳健的货币政策要无邪限定，保持流动性合理充裕。服务优先政策要提质加力。政策发力适合靠前，实时动用储备政策器用，确保经济巩固脱手。

陆续作念好常态化疫情防控。对持外防输入、内防反弹，不时优化完善防控措施，加强港口城市疫情防控，加大对病毒变异的考虑和堤防力度，加速新式疫苗和殊效药物研发，持续作念好疫苗接种作事，更好阐扬中医药特有作用，科学精确处置局部疫情，保持日常坐褥生活秩序。

本年作事要对持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要慎重增长放在愈加杰出的位置。各地区各部门要切实担负起自在经济的作事，积极推出成心于经济自在的政策。要统筹稳增长、调结构、推蜕变，加速转变发展方式，不搞疏忽型发展。对持踏厚实实，安身社会主义低级阶段基本国情，着力办好我方的事，尊重发展礼貌、客不雅骨子和人人需求，因地制宜创造性开展作事，把各方面办事创业积极性充分蜕变起来。推动有用市集和有为政府更好结合，善于运用蜕变创新办法，激励市集活力和社会创造力。要对持以东说念主民为中心的发展念念想，依靠共同高涨，塌实激动共同富余，不时达成东说念主民对好意思好生活的向往。

三、2022年政府作事任务

本年经济社会发展任务重、挑战多。要按照以习近平同道为中枢的党中央部署要求，好意思满、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展模式，推动高质地发展，塌实作念好各项作事。

（一）着力自在宏不雅经济大盘，保持经济脱手在合理区间。陆续作念好“六稳”、“六保”作事。宏不雅政策有空间有妙技，要强化跨周期和逆周期移动，为经济巩固脱手提供有劲复古。

擢升积极的财政政策遵守。本年赤字率拟按2.8%傍边安排、比客岁有所下调，成心于增强财政可持续性。瞻望本年财政收入陆续增长，加之特定国有金融机构和专营机构照章上缴连年结存的利润、调入预算自在移动基金等，开销边界比客岁扩大2万亿元以上，可用财力显明增多。新增财力要下千里下层，主要用于落实助企纾困、稳服务保民生政策，促进破钞、扩大需求。本年安排中央本级开销增长3.9%，其中中央部门开销陆续负增长。中央对地方移动支付增多约1.5万亿元、边界近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的营救，务必使下层落实惠企利民政策更有智商、更有能源。

要用好政府投资资金，带动扩大有用投资。本年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，对持“资金、因素随着名堂走”，合理扩大使用范围，营救在建名堂后续融资，开工一批具备要求的枢纽工程、新式基础设施、老旧公用设施改造等建设名堂。民间投资在投资中占大头，要阐扬枢纽名堂牵引和政府投资撬动作用，完善联系营救政策，充分蜕变民间投资积极性。

要对持政府过紧日子，更好节用裕民。遣散优化开销结构，保障重心开销，严控一般性开销。周转财政存量资金和闲置钞票。各级政府必须秘要高涨、检朴节俭，中央政府和省级政府要带头。加强收支不断，严禁花费扬厉，不得违章新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违背财经秩序、遣散糟践品公款的要严查重处，一定要把可贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

加大稳健的货币政策实施力度。阐扬货币政策器用的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有劲营救。扩大新增贷款边界，保持货币供应量和社会融资边界增速与口头经济增速基本匹配，保持宏不雅杠杆率基本自在。保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本自在。进一步通顺货币政策传导机制，诱导资金更多流向重心边界和薄弱设施，扩大普惠金融隐蔽面。推动金融机构缩短骨子贷款利率、减少收费，让重大市集主体躬行感受到融资便利度擢升、抽象融资成本实真的鄙人降。

强化服务优先政策。遣散拓宽服务渠说念，扫视通过稳市集主体来稳服务，增强创业带动服务作用。财税、金融等政策都要围绕服务优先实施，加大对企业稳岗扩岗的营救力度。各样专项促服务政策要强化优化，对服务创业的分歧理截至要坚决计帐取消。各地都要千方百计自在和扩大服务。

确保食粮能源安全。保障食粮等要紧农产物供应，陆续作念好能源、要紧原材料保供稳价作事，保障民生和企业日常坐褥运筹帷幄用电。实施全面节俭计策。增强国内资源坐褥保障智商，加速油气、矿产等资源勘测开发，完善国度计策物资储备轨制，保障低级产物供给。打击哄抬物价等步履。保持物价水平基本自在。

堤防化解枢纽风险。陆续按照自在大局、统筹调和、分类施策、精确拆弹的基本方针，作念好经济金融边界风险堤防和处置作事。压实地方属地作事、部门监管作事和企业主体作事，加强风险预警、防控机制和智商建设，树立金融自在保障基金，阐扬入款保障轨制和行业保障基金的作用，运用市集化、法治化方式化解风险隐患，有用应酬外部冲击，紧紧守住不发生系统性风险的底线。

（二）着力稳市集主体保服务，加大宏不雅政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济自在脱手、质地擢升的基础。

实施新的组合式税费营救政策。对持阶段性措施和轨制性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小边界征税东说念主阶段性免征升值税。对小微企业年应征税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合骨子，照章出台税费减免等有劲措施，使减税降冗忙度只增不减，以自在市集预期。另一方面，抽象磋议为企业提供现款流营救、促进服务破钞投资，遣散改进因升值税税制想象访佛于先缴后退的留抵退税轨制，本年对留抵税额提前实行大边界退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重心营救制造业，全面责罚制造业、科研和工夫服务、生态环保、电力燃气、交通运载等行业留抵退税问题。升值税留抵退税力度权贵加大，以有劲提振市集信心。瞻望全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力营救，补助资金直达市县，地方政府及关系部门要建立健全作事机制，加强资金调度，确保退税减税这项要津性举措落实到位，为企业济困解危，助企业喜悦期望。

加强金融对实体经济的有用营救。用好普惠小微贷款营救器用，增多支农支小再贷款，优化监管考察，推动普惠小微贷款显明增长、信用贷款和首贷户比重陆续擢升。诱导金融机构准确把合手信贷政策，陆续对受疫情影响严重的行业企业给予融资营救，幸免出现行业性限贷、抽贷、断贷。阐扬好政策性、开发性金融作用。激动涉企信用信息整合分享，加速税务、海关、电力等单元与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的隐蔽面，努力营造邃密融资生态，进一步推动责罚实体经济荒谬是中小微企业融资难题。

推动缩短企业坐褥运筹帷幄成本。计帐转供电设施分歧理涨价，营救地方对特殊周折行业用电实行阶段性优惠政策。诱导大型平台企业缩短收费，缩小中小商户职守。进一步计帐范例行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违章收费专项整治行动，建立协同治理和合股惩责机制，坚决查处乱收费、乱罚金、乱分担。要加大拖欠中小企业账款计帐力度，范例交易承兑汇票使用，机关、行状单元和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零卖、文化、旅游、客运等行业服务容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要给予歪斜，营救这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

落实落细稳服务举措。延续实际缩短幽闲和工伤保障费率等阶段性稳服务政策。对不裁人少裁人的企业，陆续实施幽闲保障稳岗返还政策，显明提高中小微企业返还比例。本年高校毕业生杰出1000万东说念主，要加强服务创业指导、政策营救和不时线服务。作念好退役军东说念主安置和服务保障，促进农民工服务，帮扶残疾东说念主、零服务家庭成员服务。深入开展专家创业万众创新，增强双创平台服务智商。加强无邪服务服务，完善无邪服务社会保障政策，开展新服务形态职业伤害保障试点。坚决防护和纠正性别、年级、学历等服务懊悔，遣散营造公说念服务环境。加强作事保障监察法则，着力责罚侵害作事者正当权力的杰出问题。增强全球服务服务针对性。陆续开展大边界职业技能培训，共建分享一批全球实训基地。使用1000亿元幽闲保障基金营救稳岗和培训，加速培养制造业高质地发展的急需东说念主才，让更多作事者掌合手一无长处、让三百六十行行行东说念主才辈出。

（三）坚贞不移深化蜕变，更大激励市集活力和发展内生能源。处理好政府和市集的关系，使市集在资源建立中起决定性作用，更好阐扬政府作用，构建高水平社会主义市集经济体制。

加速转变政府职能。加强高标准市集体系建设，抓好因素市集化建立抽象蜕变试点，加速建设寰宇归并大市集。围绕打造市集化法治化国际化营商环境，持续激动“放管服”蜕变，对取消和下放审批事项要同步落实监管作事和措施。陆续扩大市集准入。全面实行行政许可事项清单不断。加强数字政府建设，推动政务数据分享，进一步压减各样讲明事项，扩大“跨省通办”范围，基本达成电子证照互通互认，便利企业跨区域运筹帷幄，加速责罚人人存眷事项的异域办理问题。激动政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。强化政府监管作事，严格落实行业主管部门、联系部门监管作事和地方政府属地监管作事，防护监管缺位。加速建立健全全地点、多线索、立体化监管体系，达成预先事中过后全链条全边界监管，提高监管遵守。攥紧完善重心边界、新兴边界、涉外边界监管规则，创新监管方法，擢升监管精确性和有用性。深入激动公说念竞争政策实施，加强反把持和反不刚直竞争，诊疗公说念有序的市集环境。

促进多种所有制经济共同发展。对持和完善社会主义基本经济轨制，对持“两个坚忍不拔”。要正确相识和把合手老本的秉性和步履礼貌，营救和诱导老本范例健康发展。照章对等保护企业产权、自主运筹帷幄权和企业家正当权力，营造各样所有制企业竞相发展的邃密环境。完成国企蜕变三年行动任务，加速国有经济布局优化和结构调整，深化搀杂所有制蜕变，加强国有钞票监管，促进国企聚焦主责主业、擢升产业链供应链复古和带动智商。落实营救民营经济发展的政策措施，饱读吹诱导民营企业蜕变创新，构建亲清政商关系。推崇企业家精神，制定涉企政策要多听市集主体认识，尊重市集礼貌，营救企业家专注创业创新、释怀运筹帷幄发展。

激动财税金融体制蜕变。深化预算绩效不断蜕变，增强预算的拘谨力和透明度。激动省以下财政体制蜕变。完善税收征管轨制，照章打击偷税骗税。加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理蜕变，加速不良钞票处置。完善民营企业债券融资营救机制，全面实行股票刊行注册制，促进老本市集巩固健康发展。

（四）深入实施创新驱动发展计策，巩固壮大实体经济根基。激动科技创新，促进产业优化升级，摧毁供给拘谨堵点，依靠创新提高发展质地。

擢升科技创新智商。实施基础考虑十年策画，加强持久自在营救，提高基础考虑经费占全社会研发经费比重。实施科技体制蜕变三年攻坚决议，强化国度计策科技力量，加强国度实验室和寰宇重心实验室建设，阐扬好高校和科研院所作用，改进枢纽科技名堂立项和不断方式，深化科技评价激励轨制蜕变。营救各地加大科技参预，开展各具特质的区域创新。加强科普作事。激动国际科技合作。加速建设世界要紧东说念主才中心和创新高地，完善东说念主才发展体制机制，推崇科学家精神，加大对后生科研东说念主员营救力度，让各样东说念主才潜心钻研、尽展其能。

加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续激动要津中枢工夫攻关，深化产学研用结合，促进科技效率移动转变。加强常识产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产物和服务，擢升科技中介服务专科化水平。加大研发用度加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业参预基础考虑实行税收优惠，完善开导器具加速折旧、高新工夫企业所得税优惠等政策，这荒谬于国度对企业创新给予大边界资金营救。要落实好各样创新激励政策，以促进企业加大研发参预，耕作壮大新动能。

增强制造业中枢竞争力。促进工业经济巩固脱手，加强原材料、要津零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，诊疗产业链供应链安全自在。诱导金融机构增多制造业中持久贷款。启动一批产业基础再造工程名堂，促进传统产业升级，遣散激动智能制造，加速发展先进制造业集群，实施国度计策性新兴产业集群工程。着力耕作“专精特新”企业，在资金、东说念主才、孵化平台搭建等方面给予遣散营救。激动质地强国建设，推动产业向中高端迈进。

促进数字经济发展。加强数字中国建设举座布局。建设数字信息基础设施，逐步构建寰宇一体化大数据中心体系，激动5G边界化应用，促进产业数字化转型，发展贤惠城市、数字乡村。加速发展工业互联网，耕作壮大集成电路、东说念主工智能等数字产业，擢升要津软硬件工夫创新和供给智商。完善数字经济治理，耕作数据因素市集，开释数据因素后劲，提高应用智商，更好赋能经济发展、丰富东说念主民生活。

（五）坚贞实施扩大内需计策，激动区域调和发展和新式城镇化。畅达国民经济轮回，买通坐褥、分拨、流通、破钞各设施，增强内需对经济增长的拉能源。

推动破钞持续还原。多渠说念促进住户增收，完善收入分拨轨制，擢升破钞智商。推动线上线下破钞深度斡旋，促进生活服务破钞还原，发展破钞新业态新模式。陆续营救新能源汽车破钞，饱读吹地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在策画、用地、用房等方面给予更多营救。促进家政服务业提质扩容。加强县域交易体系建设，发展农村电商和快递物发配送。提高产物和服务质地，强化破钞者权力保护，着力适当人人需求、增强破钞意愿。

积极扩大有用投资。围绕国度枢纽计策部署和“十四五”策画，限定超前开展基础设施投资。建设重心水利工程、抽象立体交通网、要紧能源基地和设施，加速城市燃气管说念、给排水管说念等管网更新改造，完善防洪排涝设施，陆续激动地下抽象管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生名堂歪斜，加大社会民生边界补短板力度。深化投资审批轨制蜕变，作念好用地、用能等因素保障，对国度枢纽名堂要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资要津作用阐扬出来。

增强区域发展平衡性调和性。深入实施区域枢纽计策和区域调和发展计策。激动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质地发展，高标准高质地建设雄安新区，营救北京城市副中心建设。推动西部翻开发酿成新模式，推动东北振兴得回新摧毁，推动中部地区高质地发展，饱读吹东部地区加速激动当代化，营救产业梯度移动和区域合作。营救立异老区、民族地区、边关地区加速发展。发展海洋经济，建设海洋强国。经济大省要充分阐扬上风，增强对寰宇发展的带动作用。经济周折地区要用好国度营救政策，挖掘自死后劲，努力促进经济还原发展。

擢升新式城镇化质地。有序激动城市更新，加强市政设施和防灾减灾智商建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，营救加装电梯等设施，激动无封锁环境建设和全球设施适老化改造。健全常住地提供基本全球服务轨制。加强县城基础设施建设。稳步激动城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇调和发展。激动成渝地区双城经济圈建设。严控撤县建市设区。在城乡策画建设中作念好历史文化保护传承，节俭集约用地。要深入激动以东说念主为中枢的新式城镇化，不时提能手民生活质地。

（六）遣散抓好农业坐褥，促进乡村全面振兴。完善和强化农业营救政策，接续激动脱贫地区发展，促进农业丰充、农民增收。

加强食粮等要紧农产物稳产保供。自在食粮播撒面积，优化食粮结构，针对小麦晚播强化夏粮田间不断，促进大豆和油料增产。适合提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价钱自在，给种粮农民再次披发农资补贴，加大对主产区营救力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在能源。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实长久基本农田，切实壅塞耕地“非农化”、防护“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑地皮保护和盐碱地抽象利用劲度。营救黄河流域发展节水农业、旱作农业。启动第三次寰宇泥土普查。加速激动种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。擢升农业风景灾害防控和动植物疫病防治智商。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等坐褥供应，加速发展当代化设施种养业。营救棉花、甘蔗等坐褥。保障国度食粮安全各地区都有作事，食粮调入地区更要自在食粮坐褥。各方面要精诚团结，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国东说念主的饭碗紧紧端在我方手中。

全面巩固拓展脱贫攻坚效率。完善落实防护返贫监测帮扶机制，确保不发生边界性返贫。营救脱贫地区发展特质产业，加强劳务相助、职业技能培训，促进脱贫东说念主口持续增收。强化国度乡村振兴重心帮扶县帮扶措施，作念好易地搬迁后续扶持，深化东西部相助、定点帮扶和社会力量帮扶，遣散实施“万企兴万村”行动，增强脱贫地区自我发展智商。

塌实稳妥激动农村蜕变发展。开展好第二轮地皮承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等蜕变。积极发展新式农村集体经济。加强农村金融服务，加速发展乡村产业。壮大县域经济。严格范例村庄撤并，保护传统墟落和乡村风貌。启动乡村建设行动，强化策画引颈，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜激动农村改厕和浑水垃圾处理。深入开展精采村镇建设。强化农民工工资拖欠治理，营救农民工服务创业，一定要让重大农民有更多务工增收的渠说念。

（七）扩大高水平对外绽放，推动外贸外资巩固发展。充分利用两个市集两种资源，不时拓展对外经贸合作，以高水平绽放促进深线索蜕变、推动高质地发展。

多措并举自在外贸。扩大出口信用保障对中小微外贸企业的隐蔽面，加强出口信贷营救，优化外汇服务，加速出口退税进程，匡助外贸企业稳订单稳坐褥。加速发展外贸新业态新模式，充分阐扬跨境电商作用，营救建设一批国外仓。积极扩大优质产物和服务入口。创新发展服务贸易、数字贸易，激动实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化蜕变，加速国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。

积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大饱读吹外商投资范围，营救外资加大中高端制造、研发、当代服务等边界和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务，推动枢纽名堂加速落地。塌实激动自贸考研区、海南解放贸易港建设，推动开发区蜕变创新，提高抽象保税区发展水平，增设服务业扩翻绽放抽象试点。绽放的中国大市集，必将为列国企业在华发展提供更多机遇。

高质地共建“一带一说念”。对持共商共建分享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新边界。激动西部陆海新通说念建设。有序开展对外投资合作，有用堤防国外风险。

深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定酿成了全球最大解放贸易区，要营救企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国度和地区商签高标准自贸协定。坚贞诊疗多边贸易体制，积极参与世贸组织蜕变。中国愿与世界列国加强互利合作，达成共赢多赢。

（八）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强耻辱治理和生态保护成立，处理好发展和减排关系，促进东说念主与当然和谐共生。

加强生态环境抽象治理。深入打好耻辱防治攻坚战。强化大气多耻辱物协同遏抑和区域协同治理，加能够紧河湖、海湾耻辱整治力度，持续激动泥土耻辱防治。加强固体废料和新耻辱物治理，推广垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资轮回利用等环保产业营救政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系管辖理，保护生物万般性，激动以国度公园为主体的当然保护地体系建设，要让咱们生活的家园更绿更好意思。

有序激动碳达峰碳中庸作事。落实碳达峰行动决议。推动能源立异，确保能源供应，安身资源资质，对持先立后破、整个计较，激动能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、无邪性改造、供热改造。激动大型讲理电基地过甚配套移动性电源策画建设，加强抽水蓄能电站建设，擢升电网对可再生能源发电的消纳智商。营救生物资能发展。激动绿色低碳工夫研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，激动钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决壅塞高耗能、高排放、低水平名堂盲目发展。擢升生态系统碳汇智商。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励拘谨政策，发展绿色金融，加速酿成绿色低碳坐褥生活方式。

（九）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。对持勤快而为、量入计出，不时擢升全球服务水平，着力责罚东说念主民人人巨额关心关注的民生问题。

促进讲授公说念与质地擢升。落实树德树东说念主根柢任务。推动义务讲授优质平衡发展和城乡一体化，依据常住东说念主口边界建立讲授资源，保障适龄儿童就近入学，责罚好进城务工东说念主员子女就学问题。全面落实义务讲授涵养工资待遇，加强乡村涵养定向培养、在任培训与待遇保障。陆续作念好义务讲授阶段减负作事。多渠说念增多普惠性学前讲授资源。加强县域庸俗高中建设。办好特殊讲授、陆续讲授、有意讲授，营救和范例民办讲授发展。擢升国度通用讲话笔墨普及程度和质地。发展当代职业讲授，改善职业讲授办学要求，完善产教斡旋办学体制，增强职业讲授适当性。激动高档讲授内涵式发展，优化高档讲授布局，分类建设一流大学和一流学科，加速培养理工农医类专科紧缺东说念主才，营救中西部高档讲授发展。高校招生陆续加大对中西部和农村地区歪斜力度。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育东说念主机制。发展在线讲授。完善终生学习体系。倡导全社会孺子可教。我国有2.9亿在校学生，要对持把讲授这个关乎千门万户和中华英才改日的大事办好。

提高医疗卫生服务智商。住户医保和基本全球卫生服务经费东说念主均财政补助标准辩认再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。激动药品和高值医用耗材聚合带量采购，确保坐褥供应。强化药品疫苗质地安全监管。深化医保支付方式蜕变，加强医保基金监管。完善跨省异域就医顺利结算办法，达成寰宇医保用药范围基本归并。对持退守为主，加壮健康讲授和健康不断，深入激动健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防治服务保障水平，加强落索病考虑和用药保障。健全疾病退守遏抑相聚，促进医防协同，加强全球卫生队列建设，提高枢纽疫情监测预警、流调溯源和济急处置智商。推动公立病院抽象蜕变和高质地发展。范例医疗机构收费和服务，陆续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补皆妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。对持中西医并重，加大中医药振兴发展营救力度，激动中医药抽象蜕变。落实和完善乡村医师待遇保障与激励政策。持续激动分级诊疗和优化就医秩序，加速建设国度、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延长，擢升下层防病治病智商，使人人就近得到更好医疗卫生服务。

加强社会保障和服务。稳步实施企业员工基本养老保障寰宇统筹，适合提高退休东说念主员基本待业金和城乡住户基础待业金标准，确保按时足额披发。陆续范例发展第三提拔养老保障。加速激动工伤和幽闲保障省级统筹。作念好军东说念主军属、退役军东说念主和其他优抚对象优待抚恤作事。积极应酬东说念主口老龄化，加速构建居家社区机构相调和、医养康养相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给，营救社会力量提供白日照料、助餐助洁、康复照拂等服务，稳步激动持久照拂保障轨制试点，饱读吹发展农村互助式养老服务，创新发展老年讲授，推动老龄行状和产业高质地发展。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护用度纳入个东说念主所得税专项附加扣除，多渠说念发展普惠托育服务，缩小家庭生育、养育、讲授职守。强化未成年东说念主保护和情愫健康讲授。擢升残疾退守和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困人人拯救，努力作念到应保尽保、应助尽助。

陆续保障好人人住房需求。对持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，对持租购并举，加速发展长租房市集，激动保障性住房建设，营救商品房市集更好霸道购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性轮回和健康发展。

丰富东说念主民人人精神文化生活。耕作和践行社会主义中枢价值不雅，深化人人性精神精采创建。茂密新闻出书、播送影视、文体艺术、玄学社会科学和档案等行状。深入激动全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化相聚生态治理。激动全球文化数字化建设，促进下层文化设施布局优化和资源分享，扩大优质文化产物和服务供给，营救文化产业发展。传承推崇中华优秀传统文化，加强文物古籍保护利用和非物资文化遗产保护传承，激动国度文化公园建设。用好北京冬奥会、冬残奥会遗产，发展冰雪运动和冰雪产业。建设人人身边的运动场合设施，促进全民健身蔚然成风。

激动社会治理共建共治分享。促进东说念主民太平盖世、社会疏漏有序。创新和完善下层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，擢升下层治颖慧商。健全社会信用体系。发展社会作事，营救社会组织、东说念主说念拯救、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖、收买妇男儿童非法步履，坚决保障妇男儿童正当权力。健全老年东说念主、残疾东说念主关爱服务体系。完善信访轨制，加强矛盾纠纷排查化解，照章实时责罚人人合理诉求。艳羡社会情愫服务。强化全球法律服务和法律援助。提高防灾减灾救灾和济急救援智商，作念好洪涝干旱、丛林草原失火、地质灾害、地震等督察情切象服务。严格食物全链条质地安全监管。落实安全坐褥作事和不断轨制，深入开展安全坐褥专项整治三年行动，有用壅塞重特大事故发生。激动国度安全体系和智商建设。强化相聚安全、数据安全和个东说念主信息保护。加强社会递次抽象治理，推动扫黑除恶常态化，坚决堤防和打击各样犯犯罪科，建设更高水平的祥瑞中国、法治中国。

诸位代表！

面对新的时势和任务，各级政府要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，潜入相识“两个确立”的决定性意思，增强“四个意志”、坚贞“四个自信”、作念到“两个诊疗”，自发在念念想上政事上行动上同以习近平同道为中枢的党中央保持高度一致。对持照章行政，深化政务公开，加强法治政府建设。照章给与同级东说念主大过甚常委会的监督，自发给与东说念主民政协的民主监督，主动给与社会和公论监督。加强审计监督、统计监督。营救工会、共青团、妇联等群团组织更好阐扬作用。对持不渝激动全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反败北战役。加强正直政府建设。巩固党史学习讲授效率。政府作当事人说念主员要自发给与法律监督、监察监督和东说念主民监督，长久把东说念主民放在心中最高位置，无愧于东说念主民公仆名称。

应酬周折和挑战，各级政府过甚作当事人说念主员必须恪遵法守、勤政为民，凝心聚力抓发展、保民生。对持发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质地发展。要水滴石穿落实中央八项规则精神，驰而不断纠治“四风”荒谬是神色主义、官僚主义，坚决反对费解应付、推诿扯皮，坚决纠治放肆用权、作事方法简短狞恶。要长久把东说念主民人人劝慰冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，实时回复民生活眷，坚决严肃处理疏浩人人正当权力的严重渎职失谴责题。要充分阐扬中央和地方两个积极性，尊重东说念主民人人始创精神，防护政策实际“一刀切”、层层加码，持续为下层减负。健全激励和保护机制，营救重大干部敢担当、善四肢。寰宇高下毕力齐心、苦干实干，就一定能创造新的发展事迹。

诸位代表！

咱们要对持和完善民族区域自治轨制，以铸牢中华英才共同体意志为干线，促进各民族来回疏导斡旋，推动民族地区加速当代化建设循序。对持党的宗教作事基本方针，对持我国宗教的中国化地点，积极诱导宗教与社会主义社会相适当。全面贯彻党的侨务政策，诊疗国移民胞和归侨侨眷正当权力，激励海表里中华儿女联袂共创新的后光。

诸位代表！

昔日一年，国防和戎行建设得回枢纽进展，达成“十四五”邃密开局。新的一年，要深入贯彻习近平强军念念想，贯彻新时间军事计策方针，扣牢建军一百年高涨主义，全面加强党的指挥和党的建设，全面深化练兵备战，坚贞无邪开展军事战役，捍卫国度主权、安全、发展利益。加速当代军事物流体系、戎行当代钞票不断体系建设，构建刀兵装备当代化不断体系，持续深化国防和戎行蜕变，加强国防科技创新，深入实施新时间东说念主才强军计策，激动照章治军、从严治军，推动戎行高质地发展。优化国防科技工业布局。完成国防动员体制蜕变，加强全民国防讲授。各级政府要遣散营救国防和戎行建设，深入开展“双拥”行径，让军政军民诱骗坚如磐石。

诸位代表！

咱们要陆续全面准确、坚贞不移贯彻“一国两制”、“港东说念主治港”、“澳东说念主治澳”、高度自治的方针，落实中央对荒谬行政区全面管治权，坚贞落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力营救荒谬行政区政府照章施政。营救港澳防控疫情、发展经济、改善民生，更好融入国度发展大局，保持香港、澳门持久茂密自在。

咱们要对持对台作事大政方针，贯彻新时间党责罚台湾问题的总体方略，对持一个中国原则和“九二共鸣”，激动两岸关系和平发展和故国归并。坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力过问。两岸本族要同类相求，共创民族复兴的光荣大业。

诸位代表！

咱们要对持自力餬口的和平社交政策，坚贞不移走和平发展说念路，推动建设新式国际关系，推动构建东说念主类红运共同体。激动落实全球发展倡议，推崇全东说念主类共同价值。中国长久是世界和平的建设者、全球发展的孝顺者、国际秩序的诊疗者，愿同国际社会一说念，为促进世界和巩固定与发展茂密作出新的更大孝顺！

诸位代表！

中国的发展从来都是在应酬挑战中前进的，中国东说念主民有战胜任何艰苦险峻的勇气、贤惠和力量。咱们要愈加致密地诱骗在以习近平同道为中枢的党中央周围，高举中国特质社会主义伟大旗子，以习近平新时间中国特质社会主义念念想为指导，攻坚克难，雕琢奋进，努力完周密年主义任务，以骨子行动迎接党的二十大到手召开，为把我国建设成为富强民主精采和谐美艳的社会主义当代化强国、达成中华英才伟大复兴的中国梦不懈高涨！

（新华社北京2022年3月12日电）丝袜 内射

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